La F\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des journalistes (FEJ) a particip\u00e9, d\u00e9but d\u00e9cembre 2014, \u00e0 la mission organis\u00e9e \u00e0 Madrid et \u00e0 Barcelone par l\u2019International Press Institute (IPI). Il s\u2019agissait de prendre la mesure de l\u2019\u00e9tat de la libert\u00e9 de la presse et de la libert\u00e9 d\u2019expression en Espagne. Notre confr\u00e8re Paco Audije a suivi les travaux de la mission, en tant que membre du Comit\u00e9 directeur de la FEJ et membre du groupe d\u2019experts sur l\u2019audiovisuel public, le Breg.<\/p>\n
Le rapport de mission sera probablement publi\u00e9 \u00e0 la fin du mois de janvier. Mais voici d\u00e9j\u00e0 les conclusions du repr\u00e9sentant de la FEJ, sur la situation de la t\u00e9l\u00e9vision publique espagnole. Un secteur audiovisuel qui manque d\u2019ind\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des autorit\u00e9s gouvernementales.<\/p>\n
Le pr\u00e9-rapport de la FEJ\u00a0(uniquement en espagnol)\u00a0:<\/p>\n
En Espa\u00f1a, la radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 constituida, principalmente, por dos sistemas distintos: la Corporaci\u00f3n Radio Televisi\u00f3n Espa\u00f1ola (RTVE) y las radiotelevisiones auton\u00f3micas (o regionales) que son independientes, entre s\u00ed y de RTVE. \u00c9stas \u00faltimas, en su mayor\u00eda, mantienen una cierta cooperaci\u00f3n a trav\u00e9s de la FORTA (Federaci\u00f3n de Organismos de Radio y Televisi\u00f3n Auton\u00f3micos). La m\u00e1s importante entre las entidades agrupadas en la FORTA es la\u00a0Corporaci\u00f3 Catalana de Mitjans Audiovisuals<\/em>\u00a0(TV3, Catalunya Radio, etc\u00e9tera).<\/p>\n En distinta medida, tanto RTVE como las cadenas agrupadas en la FORTA sufren de dos males principales: exceso de\u00a0cercan\u00eda al poder pol\u00edtico,<\/strong>\u00a0que decide sus presupuestos, y\u00a0financiaci\u00f3n insuficiente<\/strong>.<\/p>\n La misi\u00f3n del IPI desplazada a Espa\u00f1a lleg\u00f3 a Madrid justo tras una protesta interna de los periodistas y empleados de RTVE contra los recientes nombramientos internos de nuevos jefes de \u00e1rea (o secci\u00f3n) de la redacci\u00f3n de TVE.<\/p>\n En el encuentro que mantuvimos con el representante de la direcci\u00f3n de RTVE no fue posible obtener respuestas a los interrogantes planteados. Tampoco hubo un m\u00ednimo di\u00e1logo, quiz\u00e1 porque las numerosas cr\u00edticas p\u00fablicas, internas y externas, impulsan una postura muy defensiva entre la direcci\u00f3n de RTVE.<\/p>\n Por el contrario, las personas elegidas por los profesionales de RTVE para representarles en los Consejos de Informativos de las distintas sociedades que componen RTVE, como \u201c\u00f3rganos internos de participaci\u00f3n de los profesionales de RTVE para velar por su independencia<\/em>\u201d expusieron los siguientes problemas claramente verificables:<\/p>\n * El Presidente de la Corporaci\u00f3n RTVE ha sido elegido por mayor\u00eda absoluta en el Congreso de los Diputados. A partir de ese nombramiento que se vincula a la mayor\u00eda parlamentaria del momento, la jerarqu\u00eda de cuadros ejecutivos y editores de la informaci\u00f3n sigue esa misma l\u00f3gica pol\u00edtica, contraria a las exigencias del equilibrio requerido en una radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica europea.<\/p>\n * No hay un desarrollo l\u00f3gico, ni legal, de la carrera profesional en RTVE, lo que produce una separaci\u00f3n y desconfianza entre la redacci\u00f3n y las personas contratadas externamente. Tanto el actual Presidente de la Corporaci\u00f3n RTVE como su Jefe de Informativos (que proviene de un diario, La Raz\u00f3n) son ajenos a los compromisos que exige el servicio p\u00fablico audiovisual y refieren su autoridad s\u00f3lo al poder pol\u00edtico que los nombr\u00f3.<\/p>\n * Existe una pelea diaria entre los profesionales y los editores nombrados por la direcci\u00f3n, \u201cque lleva a disputas diarias sobre cada titular<\/em>\u201d, en temas pol\u00e9micos como el desempleo o el ascenso de nuevos actores pol\u00edticos como el partido Podemos. A pesar de su notoriedad y presencia en los dem\u00e1s medios, TVE esquiv\u00f3 entrevistar al l\u00edder de Podemos (Pablo Iglesias) durante meses. Y cuando la entrevista tuvo lugar, la agresividad de los entrevistadores (en la pr\u00e1ctica, ajenos a la redacci\u00f3n de TVE) fue motivo de numerosas cr\u00edticas p\u00fablicas precisamente por su car\u00e1cter unilateral y agresivo.<\/p>\n * Diversos acontecimientos (movimiento independentista en Catalu\u00f1a, acciones o protestas sociales contra la crisis) son sistem\u00e1ticamente rebajados en su importancia o, sencillamente, ignorados por los responsables de la informaci\u00f3n en RTVE.<\/p>\n Sobre la financiaci\u00f3n<\/span>, se maneja la idea de un retorno de la publicidad a TVE (que existi\u00f3 como m\u00e9todo de financiaci\u00f3n parcial hasta 2006). Eso cuestionar\u00eda la aportaci\u00f3n actual de las cadenas privadas al servicio audiovisual p\u00fablico (a cambio de su mayor participaci\u00f3n en la tarta publicitaria). Hay \u00a0que tener en cuenta que en Espa\u00f1a no hay tradici\u00f3n de pago de una tasa ciudadana por el uso de la radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica (al modo brit\u00e1nico del licence fee<\/em> o de la redevance<\/em> en Francia). Por eso, los expertos privilegian un sistema de financiaci\u00f3n preferente a trav\u00e9s de los presupuestos generales del Estado, que complementen los montantes que aportar las cadenas comerciales (que se benefician as\u00ed de la parte del mercado publicitario abandonado por TVE) y las empresas de telefon\u00eda (en este caso s\u00f3lo est\u00e1n afectadas las que distribuyan contenidos audiovisuales), as\u00ed como un posible incremento de los ingresos derivados de la venta de productos propios de la radiotelevisi\u00f3n p\u00fablica (aqu\u00ed se incluyen los patrocinios de programas, por ejemplo).<\/p>\n <\/p>\n Entre\u00a0las recomendaciones<\/span><\/strong>, queda claro que:<\/p>\n * la vuelta al nombramiento del Presidente de la Corporaci\u00f3n\u00a0por una mayor\u00eda parlamentaria cualificada<\/strong>\u00a0(2\/3, anteriormente), mejorar\u00eda las posibilidades de equilibrio pol\u00edtico, social e informativo dentro de RTVE. El pluralismo quedar\u00eda reforzado. Es vital tambi\u00e9n volver al sistema anterior de consejeros del Consejo de Administraci\u00f3n con dedicaci\u00f3n exclusiva y respetar las condiciones de cualificaci\u00f3n y experiencia profesional exigidas\u00a0\u00a0por la ley, pero ignoradas en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n * tambi\u00e9n el predominio de una relaci\u00f3n reforzada de los directores y editores con los profesionales de RTVE y su representaci\u00f3n legal (Consejos de Informativos) deber\u00eda servir para que el servicio p\u00fablico audiovisual en Espa\u00f1a estuviera m\u00e1s atento a los equilibrios informativos y a \u00a0las necesidades sociales. La carrera profesional debiera institucionalizarse, como est\u00e1 previsto por el propio Estatuto de Informativos.<\/p>\n * deber\u00edan propiciarse mecanismos, incluso legales, para una mayor y participaci\u00f3n de la sociedad civil.<\/p>\n En general, esas mismas demandas deber\u00edan exigirse a las cadenas de radiotelevisi\u00f3n integradas en la FORTA (donde las mayor\u00edas pol\u00edticas pueden ser otras, pero los m\u00e9todos son igualmente inadecuados y la manipulaci\u00f3n pol\u00edtica muy similar, si no id\u00e9ntica).<\/p>\n <\/p>\n Otros problemas que inciden en la libertad de informaci\u00f3n y en la reducci\u00f3n del pluralismo audiovisual, tienen que ver con la\u00a0creciente concentraci\u00f3n medi\u00e1tica<\/strong>\u00a0y el\u00a0control del mercado publicitario<\/strong>. Ser\u00eda prolijo desmenuzar aqu\u00ed las propiedades cruzadas, no s\u00f3lo de los medios audiovisuales comerciales, sino tambi\u00e9n digitales e impresos, que limitan el pluralismo y las posibilidades de desarrollo de nuevos medios audiovisuales; pero grupos internacionales como Mediaset, RTL \/Berstelmann, Atresmedia, aparecen en la propiedad de medios muy diversos y aparentemente desconectados. Puede comprobarse en el estudio de Luis Palacio (director del \u201cInforme Anual de la Profesi\u00f3n Period\u00edstica<\/a>\u201d que publica la Asociaci\u00f3n de la Prensa de Madrid.\u00a0En el sector estrictamente televisivo la laxa regulaci\u00f3n realizada por la Ley General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual ha propiciado un oligopolio, constituido por Atresmedia y Mediaset, que concentra el 60% de la audiencia y el 90% de la publicidad.<\/p>\n <\/p>\n Regulaci\u00f3n audiovisual.<\/strong><\/p>\n A diferencia de pa\u00edses similares de la Uni\u00f3n Europea, Espa\u00f1a carece de un Consejo P\u00fablico Audiovisual propiamente dicho, a nivel del Estado. El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, previsto por la Ley General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual, nunca lleg\u00f3 a constituirse. Parte de lo que ser\u00edan sus funciones son asumidos por la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (por parte de su Direcci\u00f3n de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual), que en la pr\u00e1ctica carece de independencia y es una terminaci\u00f3n m\u00e1s de la Administraci\u00f3n del Estado.<\/p>\n No obstante, hay que citar al Consejo Audiovisual de Andaluc\u00eda (CAA) y al Consell de l\u2019Audiovisual de Catalunya (CAC) como dos ejemplos en los que esa carencia ha sido evitada (parcialmente) por parte de dos muy significadas comunidades aut\u00f3nomas (regiones aut\u00f3nomas) de Espa\u00f1a.<\/p>\n La misi\u00f3n del IPI se entrevist\u00f3 con representantes de la CNMC (en Madrid) y del CAC (en Barcelona). \u00c9ste \u00faltimo funciona desde el a\u00f1o 2000 y su funcionamiento fue posteriormente modificado en 2005 y 2012. Los responsables del CAC nos se\u00f1alaron que revisan todas las emisiones que alcanzan su territorio, pero si se refieren, por ejemplo, a una cadena privada que incumple la normativa sobre la infancia, sus dict\u00e1menes deben referirse a la CNMC o a las autoridades ministeriales. Las experiencias del CAC y CAA pueden ser v\u00e1lidas para un posible Consejo Audiovisual de Espa\u00f1a, que vigilara cuestiones como la protecci\u00f3n de los menores, la publicidad, los pluralismos de todo tipo, social, pol\u00edtico, religioso, las campa\u00f1as electorales, el tratamiento de las im\u00e1genes durante las cat\u00e1strofes o los conflictos armados, etc\u00e9tera. Por parte, del CAC, apuntan iasimismo a un deseable equilibrio ling\u00fc\u00edstico en los medios de comunicaci\u00f3n de titularidad p\u00fablica. Durante este encuentro en Barcelona se aludi\u00f3 tambi\u00e9n a protestas internas de los profesionales de TV3 por desequilibrios habidos al ofrecer informaci\u00f3n pol\u00edtica referida a la actualidad pol\u00edtica catalana.<\/p>\n Otro elemento, que incide directamente en estos temas, es la confusi\u00f3n de las formas de atribuci\u00f3n de las frecuencias por parte de las autoridades<\/strong>, que ha conducido a anulaciones por parte de los tribunales y al cierre de algunos medios que se demostraron luego inviables, por uno u otro motivo. Estas atribuciones de frecuencias, radiof\u00f3nicas sobre todo, a nivel regional; televisivas, por parte de las autoridades centrales, han sido consideradas en varios casos oscuras y no bien explicables, salvo por motivos de proximidad pol\u00edtica de los beneficiarios. Una muestra m\u00e1s de la interconexi\u00f3n poder-pol\u00edtico\/-medios-audiovisuales que mina la credibilidad de la comunicaci\u00f3n audiovisual en Espa\u00f1a y disminuye los equilibrios informativos.<\/p>\n Paco Audije<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La F\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne des journalistes (FEJ) a particip\u00e9, d\u00e9but d\u00e9cembre 2014, \u00e0 la mission organis\u00e9e \u00e0 Madrid et \u00e0 Barcelone par l\u2019International Press Institute (IPI). Il s\u2019agissait de prendre la mesure de l\u2019\u00e9tat de la libert\u00e9 de la presse et de la libert\u00e9 d\u2019expression en Espagne. Notre confr\u00e8re Paco Audije a suivi les travaux de la mission, en tant que membre du Comit\u00e9 directeur de la FEJ et membre du groupe d\u2019experts sur l\u2019audiovisuel public, le Breg. Le rapport de mission sera probablement publi\u00e9 \u00e0 la fin du mois de janvier. 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